Председатель Комитета по взаимодействию с СЗУ Ростехнадзора и СЗРЦ МЧС России, Советник генерального директора СО «Помощь» Татьяна Елистратова отметила, что, согласно реестру Ростехнадзора, в стране насчитывается более 300 тысяч опасных производств, подпадающих под действие Федерального закона. Еще 10 тысяч гидротехнических сооружений и более 30 тысяч АЗС и газонаполнительных станций. И ни для кого не секрет, что аварии на этих объектах могут привести к большому числу пострадавших, нанести серьезный ущерб экономике и экологии России и самому предприятию. Однако подавляющее большинство договоров страхования заключается в рамках минимальных требований ныне действующего, в частности, закона о промышленной безопасности со смехотворными страховыми суммами. По мнению Елистратовой, «основной позитивный момент закона - увеличение размера страховых сумм». Если в настоящее время страховые премии составляют от 100 тысяч до 7 млн. рублей, то по новому закону они возрастут от 10 млн. до 6,5 млрд. руб. Плата за страхование зависит от многих факторов, в частности от величины и степени опасности объекта. При этом, подчеркнула Татьяна Елистратова, речь идет не о страховании самого опасного объекта, а об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев ОПО в отношении всех окружающих людей, в том числе и на сотрудников опасных предприятий, тем самым повышается социальная значимость нового закона. Таким образом, закон защищает всех, кому может быть нанесен материальный или физический ущерб. В Законе, например, четко сказано, что максимальная выплата в случае смерти - 2 млн руб. на каждого погибшего. В действующих с 1997 года законах о промышленной безопасности и о гидротехнических сооружениях не было предусмотрено отдельного лимита, отдельной страховой суммы в отношении ущерба физическому лицу.
Начальник Северо-Западного филиала ВНИИ ГОЧС МЧС России Алексей Николаев уточнил, что сейчас страховка покрывает не более 40% от возможных ущербов, т.к эксперты в своих расчетах усредняют последствия аварии.
Участники круглого стола подчеркнули еще одну особенность закона. В список опасных объектов добавили АЗС и газонаполнительные станции. Для коммерческих организаций обязанность застраховаться возникнет с 1 января 2012 г. С 1 января 2013 года закон будет действовать и для государственных и муниципальных организаций, а также компаний, эксплуатирующих лифты в жилых домах.
По мнению Главного специалиста-эксперта Северо-Западного управления Ростехнадзора Валерия Карпенкова, сроки отодвинуты специально для решения вопроса о средствах на страховку. Это уже сегодня волнует всех. По мнению эксперта, в конце концов, финансовая нагрузка ляжет не только на бизнес, но и на всех жильцов, ведь управляющие компании обязаны будут страховать подъемные устройства в многоквартирных домах. Проблема еще и в том, что в настоящее время в стране до 80% основных фондов отработали срок эксплуатации. Уровень платы за страхование зависит в том числе от степени изношенности оборудования. Чем оно старее - тем выше будет страховки. Но с другой стороны, новые требования могут подстегнуть владельцев модернизировать основные фонды
Новые требования коснутся и страховых, и экспертных компаний. По оценке Президента Союза страховщиков Петербурга и Северо-Запада, Заместителя генерального директора ОАО «РОСНО» Евгения Дубенского, сегодня емкость страхового рынка опасных объектов оценивается в 2, 5 млрд. рублей. С введением нового закона она станет на порядок больше. Но в то же время ужесточаются требования к страховым компаниям. Им необходимо иметь лицензию федеральной службы страхового надзора, более высокий уставный капитал, опыт работы со страхованием опасных объектов не менее 2-х лет и обязательное членство в профессиональном объединении.
Дубенский считает, что в этом сегменте бизнеса будет задействовано не более 25-30 страховых компаний. Сегодня на рынке ОСАГО действует 170 компаний. «Но это не значит, - заметил Президент Союза страховщиков, - что все эти компании имеют лицензии на ОСАГО. Они работают на условиях агентских договоров, вполне возможно, что и в рамках нового закона будут работать на агентских договорах»
Новый вид страхования потребует и более квалифицированной работы экспертных организаций в области ОПО, которым предстоит анализировать и оценивать риски. Вместе со страховщиками они несут ответственность за ошибки, которые могут привести к неадекватной компенсации нанесенного ущерба и катастрофическим последствиям для потерпевшего: за полученную сумму он не сможет в полной мере поправить здоровье или компенсировать затраты на восстановление имущества.
Генеральный директор компании «СТЭК» д. т. н. Олег Бардышев отметил, что «...проводить комплексную оценку состояния промышленной безопасности на предприятиях могут только такие экспертные компании, которые располагают соответствующими специалистами и должны быть аккредитованы союзами страховщиков». В то же время эксперт заметил, что в законе не совсем корректно дано определение аварии. По его мнению, трактовка понятия аварии может привести к мошенничеству – повреждение оборудования, ведущее к временной потере работоспособности, может формально квалифицироваться как авария – страховой случай. Хотя следует помнить, что страхуется не конкретное оборудование, а опасный объект.
В. Карпенков высказал замечание, касающееся страховых тарифов. «Не понятны по закону страховые тарифы», - заметил эксперт. По его мнению, нужно страховать не отдельные устройства, а объект. Он напомнил, что все опасные производственные объекты находятся под контролем в первую очередь Ростехнадзора. У надзорного органа есть перечень организаций, которые подлежат регистрации, и что он лично ведет реестр по Петербургу и Ленинградской области.
Зам. начальника управления надзорной деятельности СЗРЦ МЧС России Николаевич, подполковник Юрий Савельев уточнил, что надзор в области защиты населения от потенциально опасных объектов возложен на МЧС, и что в РФ существует 44 вида надзора. Но, как заметил представитель МЧС, с момента вступления в силу данного закона страховым компаниям потребуется, чтобы надзорные органы проводили ежегодные проверки опасных объектов, а по нормативам делать это разрешено только один раз в три года.
Татьяна Елистратова рассказала, что при Минфине создана рабочая группа, которая занимается по поучению Правительства РФ разработкой Правил страхования и всей сопутствующей им документацией. Свои замечания в эту рабочую группу направил и Комитет по взаимодействию с Северо-Западным управлением Ростехнадзора и СЗРЦ МЧС РФ, который она возглавляет. Специалисты еще одной рабочей группы, созданной при профессиональном объединении уже разработали проект страховых тарифов, но пока они не опубликованы.
Исполнительный директор СО «Помощь» Эдуард Дурач высказал мнение, что в целом закон можно оценивать как позитивный шаг, направленный на развитие страхования в России. «При условии его доработки, в стране можно ожидать усиление страховой защиты интересов предприятий и населения», - подытожил Э. Дурач.