Как мелкий предприниматель одолел гигантскую ФАС
Индивидуальный предприниматель из города Махачкалы сумел побороть решение Федеральной Антимонопольной Службы России.
История нетипичная для любой страны. Мелкий бизнесмен отстоял свои права перед крупным государственным ведомством федерального масштаба. ИП Азизов добился справедливости перед Управлением ФАС по Республике Дагестан, которое, как ему казалось, поступило несправедливо. Для этого ему пришлось затратить 18 месяцев жизни, пройти 3 судебные инстанции городов Махачкала, Ессентуки, Краснодар и вынести из семейного бюджета тысячи рублей. Однако эти потери не смутили бизнесмена, по его словам «Когда дело касается чести, время и силы не имеют значения».
ИП решил до последнего отстаивать свои права, когда Федеральная Антимонопольная Служба внесла его в реестр недобросовестных поставщиков. Причиной послужило «нарушение условий тендерной сделки» в электронном аукционе. Внесение в реестр грозило Азизову М.Н. лишением права участвовать в торгах сроком на 2 года. Это стало по-настоящему «убийственным постановлением», ведь у взрослого мужчины попросту не имелось другой работы. К тому же, на реализацию сделки предприниматель уже потратил имеющиеся накопления, а односторонне расторжение контракта заказчиком (которое послужило поводом для включения в РНП) – поставило его на грань банкротства.
Началась эта история еще в 2016 году, с участия дагестанского бизнесмена в тендере на поставку офисной мебели. Аукцион объявил крупный федеральный орган «Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан». На свою беду, предприниматель выиграл торги, предложив самую низкую цену среди конкурентов. Однако радоваться победе пришлось не долго заказчик быстро дал понять, что победа ИП не входила в его планы. С этого дня у победителя начались трудные будни ему предстояло идеально выполнить условия сделки. Но отказываться от победы бизнесмен не планировал, решив выполнить сделку так, чтобы заказчику «не к чему было придраться».
Однако, случай для придирки появился моментально согласно условиям договора, на поставку 50 офисных кресел победителю предоставлялось всего 3 дня! ИП Азизов опоздал с доставкой мебели на пару суток, однако несущественное нарушение оказалось критичным, по мнению заказчика. Уже на следующий день он отказался принимать машину с товаром на свою территорию, ссылаясь на нарушение условий контракта поставщиком.
Стоит отметить, что подобное нарушение предоставляет заказчику право на расторжение контракта в одностороннем порядке. Но в обычных условиях задержка поставки на такой короткий срок не является поводом расторжения договора. А случай, видимо, не был из простых. Поэтому сделку признали расторгнутой, ИП автоматически оказался в «черном списке». Как пояснил в дальнейшем суд первой инстанции «Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений закона».
Бороться за свои права мелкому ИП не имело смысла. Слишком велики фигуры, принявшие решение. Воевать с двумя государственными учреждениями федерального масштаба - заведомо бесполезное занятие. Однако ИП Азизов оказался «крепким орешком» и начал искать себе союзника, которым стала Ассоциация Участников Закупок.
Как сообщил представитель юридического департамента ассоциации Логинов Александр Анатольевич «Нас не удивило обращение бизнесмена. Мы ежемесячно проводим бесплатные консультации для сотен юрлиц в сфере электронных закупок, но, как правило, поставщики жалуются на коррупцию заказчиков или просят разъяснить конкретные статьи закона. Мы помогаем с этими проблемами благодаря тесной работе с Федеральной Антимонопольной Службой. А в данном случае, юрлицо было намерено отстаивать свои права именно перед ФАС! Это показалось нам крайне необычной ситуацией, поэтому взялись решить проблему маленького бизнесмена».
ИП Азизов незамедлительно подал судебную жалобу на решение ФАС. Мотивируя тем, что товар он все-таки поставил, хоть и с задержкой на несколько дней. А заказчик - намеренно не пустил его на свою территорию. Суду была предоставлена видеозапись, на которой его машина простаивает без дела у ворот Росреестра.
Суд согласился с доводами бизнесмена и признал в июне 2017 года «добросовестность
предпринимателя». В частности, судья сообщила, что заказчик не представил доказательства, свидетельствующие о недобросовестном поведении предпринимателя. Поэтому включение сведений о предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а является несоразмерным характеру нарушения. Суд постановил «Признать незаконным решение Управления ФАС России по Республике Дагестан как несоответствующее действующему законодательству».
Однако, на этом борьба мелкого предпринимателя с государственной машиной не закончилась. Управление ФАС подало апелляцию на судебное решение. Но уже в другом городе. Судебные органы не оценили этот «ход конем» и оставили решение своих коллег без изменений.
Федеральную Антимонопольную Службу не остановило два судебных решения (Арбитражного суда Республики Дагестан г.Махачкала и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда г.Ессентуки), поэтому ее представители обратились в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа г.Краснодара. Но и эта попытка защитить крупную государственную машину от жестких нападок мелкого бизнесмена – не помогла. Суд в третьей инстанции оставил решение без изменений. Уже в марте 2018 года было опубликовано решение «Оставить постановление без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения».
По заявлению представителя Ассоциации Участников Закупок Бородина Дмитрия Сергеевича - это нечастое явление, когда рядовой ИП сумел отстоять свои права перед ФАС. Как правило, подобные истории заканчиваются менее радужно для бизнесменов. При этом экспертов немного удивило упорство коллег из антимонопольной службы, которые боролись с мелким предпринимателем. «В большинстве случаев правда оказывается на стороне ФАС, но в данном споре правда заведомо была за предпринимателем. А у кого правда – тот и сильней», - подытожил эксперт
